云南旅游要学四川“旅游发展”模式

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撰文:云南信息报记者 王锦

       云南和四川的景区有很多相像之处，多年来一直都是互相竞争、互相学习。
       一年前，本报旅游记者跟随首个赴川爱心旅游团进入震区，亲眼见证了四川旅游重建工作的重大进展。其实，从上世纪80年代开始，同为西部民族地区的重点省份，四川与云南在旅游业内的发展就已呈现一种交替前行相互竞争的状态。国家旅游局规划发展与财务司司长魏小安将其总结为：先是以九寨沟等为个案迅速成名、迅速发展，迅速在市场上形成影响，为民族地区旅游发展开了一个好头；到1990年代后半期，云南的发展模式为全国所瞩目。
       国家旅游局还专门总结了云南的模式，提出一个政策主导型的发展模式的概念；而进入21世纪，四川创造了一个新的模式，即“旅游发展大会”，其意义是将旅游不再只是作为一个行业推广，“而是一个领域，是综合性的”并由一个常委来抓旅游的宣传促销，这是何等力度。这种模式也刺激了云南，云南省委政府就组织过一个500人的观光团到四川去学习，学习四川旅游经验。
       即使是从近处看，作为与云南同样有喀斯特地貌资源的重庆武隆，已不满足于旅游观光，早已动手打造“世界性的户外运动天堂”，四川旅游的新的推广力度和新的营销模式正逐渐刺激着云南旅游业者的神经。业界、坊间兴起一种声音“云南旅游要学四川”，本报记者采访了业界相关人士。

       学景区
　　四川景区自我营销力度强
       负责四川线路的昆明康辉新世纪旅游分公司总经理梁有荣，对四川与云南在旅游发展中，四川所不断呈现出的营销细节感受深刻。他认为，政府和各景区景点在旅游营销中所体现出的支持力度、团结协作，是云南需要学习的。
       梁有荣介绍，在云南康辉旅行社就设有峨眉山营销中心、蜀南竹海营销中心进行宣传和推销，但云南却没有景点在外省设立营销中心。而相比较政府投入大，投资20亿在九寨沟修建的九寨天堂国际大酒店，在云南却很少有如此大的手笔。四川开发新景点丹巴县甘孜州，单宣传费用据了解就高达2000多万元。
       云南康辉旅游欢乐游分公司总监王君也有相似的感受，“云南是四川最大的旅游市场，因性价比高，行程短，从四川到云南旅游的游客较多。期间，四川省政府要求各景区走出来，所有景点在大部分省会城市都设有营销中心。当地政府还对旅行社实行奖励政策，外地旅行社也能享受得到。而云南景区又有多少走出去营销了呢？”

　　景区管理“三权”合一
       九寨沟和峨眉山都在治理保护工作方面受到过多方赞誉。但在这些景区管理人员看来，云南想搞好景区治理工作，要学习的不是九寨沟和峨眉山的管理策略，而是它的管理机制。
       而这涉及到由于经济落后而衍生出来的问题，那就是，缺乏景区开发和维护的资金。各地政府因此纷纷将景区管理权转让给私人企业，导致景区所有权、经营权、管理权“三权”分离。
       虽然这种情况在各省的旅游业都不罕见，但云南自2004年后出现的成片“转让”浪潮使现象变得突出，其中甚至不乏玉龙雪山、元谋土林这样的国家级风景名胜。四川某景区管理人员指出：“这种现象容易引发机制矛盾，往往出现握有所有权的政府提出治理策略，但握有经营权和管理权的企业却没有落实到位的局面，为景区的治理带来难度。”

       学政府
       四川更重视政府主导统筹营销
       昆明市旅行社行业协会会长段庆元指出，近几年，四川旅游迎头赶上云南的最重要的原因是，政府主导旅游市场。目前云南也在学习这一点。四川采取政府国有控股或国有独资等方式，以前在云南，认为旅游属于第三产业，应全面放开政策，采取自由经济、市场调节等措施。但却导致出现了旅游秩序混乱、旅游资源浪费、营销不到位等问题的出现。
       “旅游资源具有不可再生性，这也是旅游资源需由政府主导的重要原因。旅游景点普遍在一条线上，各景区行政区跟相邻行政区域存在资源雷同的现象，为避免出现开发重复也需要政府主导。”段庆元说，“云南旅游处于正在发展中状态，行政区域单独做宣传不仅会与相邻行政区域景点重复，也因财力不够而造成宣传不到位。由政府主导统筹营销，整合资源后，不仅加大了景点宣传力度也避免重复宣传浪费现象出现。”

　　政府对旅游资源宣传投入大
       武隆是近年来重庆旅游局热推的一个喀斯特地貌景点。07年与云南石林、贵州荔波喀斯特一起作为“中国南方喀斯特”正式列入世界自然遗产名录。由于生态资源类似、地区邻近，人们难免会拿重庆武隆和云南石林来比较。而云南石林比重庆武隆的开发早了近60年。但后来这些都被四川“学”了去，并且以更大投入的方式培养旅游景区。
       武隆县县委书记刘旗在接受采访中提过，武隆县在08年一年间就筹集了8000万元资金集中用于开展旅游宣传推介，并制定了详细的门票优惠及奖励政策，充分表明了武隆县做大做强旅游经济的坚强决心。按照目标，2011年之后武隆县将兴建机场、酒店等基础设施，为武隆旅游走向世界打基础。
       川渝旅游存在了一些云南旅游所不具备的优势，“他们对旅游资源的投入比我们大，同时更注意创新思维。”石林管理局相关管理者表示。

　　思维创新寻找“走出去”的门路
       在景区宣传上，川渝对比云南也是“先学后赶”。近年来，用影视炒热旅游的宣传手法屡见不鲜。其实《一米阳光》炒火丽江旅游，便是一个早期的成功案例。而川渝在向云南学习这方面的成功时，并不只在等待机会的到来，而是主动地“走出去”寻找门路。
       首先在获悉导演张艺谋准备开拍《满城尽带黄金甲》时，重庆武隆方面主动派人送上了景点资料。之后武隆方面又与张艺谋签订了《印象·武隆》大型山水实景演出项目投资协议，提出了“芙蓉仙女·印象武隆”旅游形象品牌。“文化”这张牌让武隆景区游客量猛增，许多游客都是冲着电影拍摄外景地而来的。而另一计划，据说已约好张艺谋来武隆筹划“天坑音乐会”，如果实施成功，届时几千人坐在天坑里享受天然传声，将足够震呆游人。这些创新思维或许也是云南旅游所欠缺的。

　　声音
       周建华：
       我们要学四川景区的建设速度
       今年初，云南泸沽湖银湖岛酒店一期工程开始试营业，其公司董事长周建华就曾与记者有过交流：同一个泸沽湖，原来是因为一位叫杨二车娜姆的云南女人而名声大振。现在，四川在泸沽湖边的发展步子远远快于云南。四川已投入大量资金，修建从泸沽湖到木里雪山的卵石路，周建华从办公室可以看见修路的全过程。
       他说：“这条公路，从2008年春开始动工，至今已修造了20多公里，速度非常快，以前从泸沽湖驾车到木里雪山要花两天时间，而开通后仅需5、6个小时就可到达。”
       在总体布局上，四川投放大量资金建造泸沽湖镇。为加强接待旅客能力，政府在环湖上整体规划，在泸沽湖边建造了含四星级四川假日酒店在内的三个酒店。目前，四川境内通往泸沽湖的全是平整的柏油路，而云南境内通往泸沽湖的路，坑洼不平还停留在土路的阶段。自驾车旅客会根据路是否好走而选择去云南泸沽湖还是去四川泸沽湖。
       据了解，四川还准备在王妃岛与陆地接壤处修建一座桥，以便从陆地就可以通往王妃岛，并在此增加新旅游景点。而云南的投入力度绝不慢于四川，云南省泸沽湖管委会和上海中邦集团签署合约，预备在泸沽湖竹地片区投资建造集高档娱乐场所和住宅为一体的女儿国镇。女儿国镇里包含高尔夫球场、高档娱乐设施、宾馆、旅游设施等。

　　记者观察
       从两地散客集散中心
       学走自己的特色路
       成都与昆明，在地理位置都有着相似的枢纽作用，也因此，这两座城市都在相应的区域内，成为散客集散之地。而昆明早在1996年，当时“昆明六大客运站规划出炉”时，就曾有声音提出建设国际客运枢纽站和国际旅游客运站双重定位，外围配套国际旅游散客集散地建设的建议。这样的定位在很大程度上避免了和其它客运站竞争，同时也提高昆明的旅游经济质量和昆明的国际影响力，成为真正的国际旅游散客街区。但是，坐拥面向东南亚的地理优势，昆明步伐却与美好的愿景有差距。
       而成都市交通局是在1998年8月批准成立了成都旅游客运中心，随后成立了成都旅游散客服务中心。自2002年开业运营以来，目前，其具有日发旅游班车600班，日运送旅客15000人次的能力，通达九寨沟、黄龙、乐山大佛、峨眉山、都江堰、青城山、海螺沟等省内外40多个风景名胜区。
       与全国范围内散客集散中心运营较成功的上海相比较，成都从组建方式、到服务对象、运营方式等方面，与其有着相似之处，也有明显的个性特色。在服务对象上，上海以上海市民为主要服务对象，而成都市也以四川省内游客为主。成都不同于上海由政府拨款建立自收自支型事业单位，下设旅游集散站和上海一日旅行社两个企业化经营实体。成都散客集散中心脱胎于客运中心，从单一的客运车站转为能向旅客提供旅游出行信息、设计出行方案、预订车船旅馆、开行旅游直通车等功能、全方位、全过程的旅客接待中心，发挥中心的旅游延伸服务、信息服务和散客接待服务作用。
       云南旅游散客集散中心，在2008年一轮企业内部改革后，也正在寻找适合自身特色的道路。这其中包括，成功运营恐龙谷专线车、石林直通车、凤凰谷、普者黑、坝美、黑井古镇、阿庐古洞、鸡足山、地热国、澄江、腾冲、玉溪大营街、建水周末游、大理、丽江五日游、西双版纳五日游、老挝琅勃拉邦跨境游以及昆明至四川宜宾蜀南竹海。尤其是一条老挝琅勃拉邦跨境旅游线，在记者看来最具特色、最有未来竞争力。